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青岛扎实做好涉税财物价格认定工作 激活力 推发展 优环境

作者:范子龙     发布时间:2018-08-07     浏览次数:613

    涉税财物价格认定,是价格主管部门接受税务机关(包括其他依法征税机关)委托,对在征税过程中涉及的动产、不动产、无形资产和有偿服务等出现的价格不明、价格有争议的情况进行计税价格认定的行为。今年上半年,青岛市两级价格主管部门认真贯彻落实国家、省、市推进价格机制改革的决策部署,扎实做好涉税财物价格认定工作,已完成我市税务机关委托的涉税财物价格认定事项298件,认定金额17.88亿元,增加税收约1000余万元,认定数量同比上升67。随着我市涉税财物价格认定工作向纵深发展,价格认定领域由房地产交易计税价格认定(包括存量房、营业用房、工业用房、房屋租赁、土地等)、关联企业交易、股权转让交易涉税价格认定、抵税财物价格认定,拓展到土地增值税、资源税等税种,有力促进了价格工作职能转变,有力规范了财税秩序、维护了纳税人公平税负、促进了税收增长,为我市财源建设发挥了显著作用,具有激发市场活力、推动经济发展、优化营商环境的“一举多得”之效。主要做法是:

    一、建成大数据平台,从“数据孤岛”到“数据集成”

    计税价格是税收征收的必备要素,提供准确、客观的涉税财物计税价格是价格主管部门主动服务税收征收的重要内容,也是涉税财物价格认定工作的关键。近年来,青岛市物价局加强信息化建设,通过系统谋划、专业运作,积极争取财政资金支持,建成了全市价格认定一体化平台(一期),实现了涉税财物价格认定数据共享,通过大数据平台可以查询涉税财物计税价格的历史数据,为全市两级价格认证机构开展涉税财物价格认定工作提供大数据服务。同时,将涉税财物价格认定工作的申请、受理、办理、反馈、存档等各个环节全部网上办理,实现了工作流程和业务办理环节全覆盖,可查可追溯,有效规范了涉税财物价格认定行为,提高了价格认定工作质量。

    二、精耕细作,科学规范地做好涉税财物价格认定工作

    我市涉税财物价格认定工作“硬件”方面已有较大改善,但过去在工作机制等“软件”方面还不行,为此,我局完善相关机制,改革运行机制和工作流程,充分调动工作人员的积极性、创造性,提高工作质量和效率。

    一是组建工作专班。涉税财物价格认定涉及标的物资产价值较大,涉及纳税企业点多面广,认定难度较高。为切实做到涉税财物价格认定工作保质量、提效率,每次接到税务机关税收征收协助请求后,我局专门成立价格认定机构负责人任组长、相关科室负责人及2名业务骨干组成的工作专班,具体负责涉税财物价格认定事项的组织协调、推进落实。比如,原市南区地税局委托我局对“金茂湾一期”项目涉及土地增值税清算过程中的土地开发成本进行认定。受理委托后,我局价格认定机构成立了工作专班,缜密细致地制定价格认定工作方案,对标的物进行了实地勘验,通过认真分析研究和价格调查,确定对开发建设项目采用成本法进行认定,出具了准确、翔实的价格认定结论,认定土地开发成本9.03亿元,为税务机关最终确定税款提供了可靠依据。二是因地制宜,实地勘验,确保信息资料和数据的准确性。围绕涉税财物价格认定的难点、热点问题,依据多条路径开展调查摸底和实地勘察,加强与纳税人的沟通联系,摸清相关资产现状,并积极与税务机关进行工作协调,密切配合,做到价格认定结论精确、精准、精细。比如,原崂山区地税局委托我局对某企业转让的网点房市场价格进行认定,起因是纳税人认为税务机关依据的计税单价过高,由此需缴纳的增值税、印花税、契税、土地增值税等税收数额不尽合理,并向税务机关提出异议,税务机关委托我局进行网点房计税单价认定,我局及时进行了实地勘验和价格调查,发现该网点房作为餐饮经营场所,且现场勘验时仍有临街空置网点在售,我局采用市场法进行了价格认定,调整各项差异因素后,出具了计税单价结论,并向纳税人征求意见说明了认定方法、取得的调查资料、计算过程,虽然认定结论高于当事人申报价、税务机关之前的计税价格,但纳税人对我局出具的认定结论心服口服,按照价格认定结论缴纳了税款。三是积极化解税收征收矛盾,促进社会和谐稳定。房地产企业股权转让,由于房地产项目开发程度的不同,影响到其转让的价格不同,税务机关对房地产企业股权转让时核定的税款,常常与纳税人产生争执,我局出具的价格认定结论,为税务机关核定税款既提供了专业意见,又避免了行政争议矛盾“升级”,进而也为税务机关增加了税收。比如,原国税部门提出对西海岸新区某房地产企业股权价格进行认定,重点涉及两宗土地的价格,该企业申报净资产为1.48亿元,我局经过实地勘验、确定资产类型和范围,进行专业测算,最终认定价格为5.98亿元,为税务机关核定税收4246余万元。另外,针对部分标的物涉及其他城市,我局充分发挥全国价格认定系统优势,收集整理相关城市的价格信息,进行数据综合对比、分析。多次聘请相关领域专家和会计师事务所工作人员,联合对重大问题进行研究论证,对项目资产进行分类、整理,从而保证了价格认定结论的科学性、规范性。

    三、加强内控机制,提升能力建设水平

    涉税财物价格认定工作政策性强、涉及面广,必须培养一支过硬的干部队伍。我们把“五个坚持”(坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守)作为价格认定工作人员的立身之本、行为标准和境界追求,内化于心、外化于行,在全系统倡树雷厉风行、抓紧快办的工作作风,推动自身建设和各项工作走在前列。许多同志自觉加班加点,出色完成了急难险重的工作任务。同时,制定并完善了《青岛市价格鉴证规范》、《价格鉴定(认证)案卷卷内文书格式》、《涉税财物价格认定专用文书》、《存量房交易计税价格核定争议价格认定操作指引》、《房屋(构筑物)经济寿命及成新率评定参考表》等工作制度,对涉税财物价格认定工作内容、材料流转、认定结论的送达、认定工作时限及各文书资料模板均做了明确规定,探索了一系列涉税财物价格认定工作制度创新。近年来,青岛市价格认证中心先后荣获“青岛市文明单位标兵”称号、多次荣获全国、全省价格认证工作先进单位等荣誉称号。

    四、新形势下推进涉税财物价格认定工作的工作打算

    (一)加快推进我市涉税财物价格认定地方性法规制定工作

市政府201281日实施的《青岛市涉税财物价格认定办法》,为我市开展涉税财物价格认定工作提供了法定依据。但随着该项工作向纵深推进,立法层级低的弊端也凸现出来,比如,价格主管部门在价格认定过程中对于纳税人提供虚假材料或者不配合的行为没有制约措施,等等。因此,结合我市多年来开展涉税财物价格认定的实践经验,我局正在积极推动制定地方性法规——《青岛市涉税财物价格认定条例》立法工作,为推动涉税财物价格认定的法治化、制度化提供更加有力的法规支撑。从我局开展立法调研情况看,国内许多省市已将涉税财物价格认定工作作为加强财源建设的重要抓手,坚持立法先行、政府主导、部门协同、多方参与、全链条衔接,着手制定涉税财物价格认定方面的地方性法规。下一步,我局将进一步与市人大常委会法制工作室、市政府法制办的沟通联系,寻求在《立法法》规定框架内加强涉税财物价格认定地方立法的突破口,争取早日将《青岛市涉税财物价格认定条例》列入我市地方性法规立法完成项目。

    (二)持续推进涉税财物价格认定工作

涉税财物价格认定工作是价格主管部门发挥价格公共服务职责的具体体现,我局将贯彻落实党的十九大提出的“深化税收制度改革,健全地方税体系”和国家、省、市深化“放管服”改革的部署要求,特别是在当前经济下行压力加大、财政收入增速放缓的情况下,要顺势而为,应势而上,找准工作的切入点和落脚点,充分发挥价格职能优势,运用智慧和力量,全力推进涉税财物价格认定工作向纵深推进。要深化“一次办好”改革、推进公共服务事项便民化,主动服务税务机关和纳税人,实现涉税财物价格认定源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追,让价格认定工作在阳光下运行,为市场主体添活力,为人民群众添便利。

    (三)提高涉税财物价格认定工作信息化水平

目前我市的涉税财物价格认定信息化水平已经走在了全省前列,但涉税财物价格认定信息化建设仍需要提高需求应用水平,配合国家税收征管体制改革的要求,完善大数据利用平台,进一步完善涉税财物价格认定的全市联网、协助上网、文书资料网上传送、价格认定结论及档案网上可查等功能,提高价格认定工作信息化建设水平。

    (四)强化价格认定工作人员能力建设

围绕贯彻落实党的十九精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步加强对价格认定工作人员的教育培训,进一步提高价格认定工作人员理论水平和业务能力,充分调动工作人员的积极性、创造性,为提升涉税财物价格认定工作水平打下坚实基础。